Την ώρα που τα κράτη-μέλη της Ευρωπαϊκής Ένωσης αποφάσισαν το επ’ αόριστον πάγωμα των δεσμευμένων ρωσικών περιουσιακών στοιχείων, οι διαφωνίες σχετικά με τη χρηματοδότηση του Κιέβου εντείνονται, με περισσότερες χώρες να αντιτίθενται στη διάθεση κεφαλαίων υπέρ της Ουκρανίας. Η ΕΕ επιθυμεί να συνεχιστεί η χρηματοδότηση της Ουκρανίας, θεωρώντας τη ρωσική εισβολή ως απειλή για την ασφάλειά της. Για να το επιτύχει αυτό, σκοπεύει να χρησιμοποιήσει ορισμένα από τα παγωμένα ρωσικά κεφάλαια.
Ένα σημαντικό βήμα που συμφωνήθηκε είναι το πάγωμα περιουσιακών στοιχείων ύψους 210 δισεκατομμυρίων ευρώ για όσο διάστημα χρειαστεί, αντί να απαιτείται ψηφοφορία κάθε έξι μήνες για την παράταση του παγώματος. Έτσι, απομακρύνεται ο κίνδυνος χώρες όπως η Ουγγαρία και η Σλοβακία, που διατηρούν καλύτερες σχέσεις με τη Μόσχα, να αρνηθούν την ανανέωση του παγώματος, αναγκάζοντας την ΕΕ να επιστρέψει τα χρήματα στη Ρωσία.
Το επ’ αόριστον πάγωμα αναμένεται να πείσει και το Βέλγιο, το οποίο μέχρι τώρα εξέφραζε αντιρρήσεις, να στηρίξει το σχέδιο της ΕΕ για τη χρήση των ρωσικών χρημάτων στην παροχή δανείου ύψους έως 165 δισεκατομμυρίων ευρώ στην Ουκρανία, προκειμένου να καλυφθούν οι ανάγκες του προϋπολογισμού και της άμυνάς της το 2026 και το 2027. Το δάνειο θα αποπληρωθεί από την Ουκρανία μόνο όταν η Ρωσία καταβάλει πολεμικές αποζημιώσεις.
Οι Ευρωπαίοι ηγέτες αναμένεται να οριστικοποιήσουν τις λεπτομέρειες αυτού του δανείου και να επιλύσουν άλλα σχετικά ζητήματα στη σύνοδο κορυφής της 18ης Δεκεμβρίου. Η Ευρωπαϊκή Ένωση αναζητά έναν τρόπο να χρηματοδοτήσει τις αμυντικές και δημοσιονομικές ανάγκες της Ουκρανίας, με τα περιουσιακά στοιχεία της ρωσικής κεντρικής τράπεζας να έχουν παγώσει στη Δύση μετά την επίθεση της Μόσχας.
Σύμφωνα με το διεθνές δίκαιο, τα κρατικά περιουσιακά στοιχεία δεν μπορούν να κατασχεθούν, γι' αυτό η Ευρωπαϊκή Επιτροπή έχει υποβάλει σχέδιο που επιτρέπει στις κυβερνήσεις της ΕΕ να χρησιμοποιήσουν έως 165 δισεκατομμύρια ευρώ από τα παγωμένα ρωσικά περιουσιακά στοιχεία χωρίς να τα κατασχέσουν. Η Euroclear, το Κεντρικό Αποθετήριο Αξιών του Βελγίου, κατείχε ομόλογα της ρωσικής κεντρικής τράπεζας, και τα μετρητά που προέκυψαν από την λήξη αυτών των ομολόγων έχουν κολλήσει λόγω των κυρώσεων.
Η ιδέα της ΕΕ είναι η Euroclear να επενδύσει σε ομόλογα μηδενικού τοκομεριδίου που εκδίδονται από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή. Το τοκομερίδιο μπορεί να είναι μηδενικό, καθώς η Ρωσία διατηρεί την κυριότητα του κεφαλαίου, αλλά δεν έχει δικαίωμα στους τόκους που παράγονται από τα περιουσιακά στοιχεία. Η ΕΕ θα χρησιμοποιούσε τα μετρητά για να εκδώσει ένα «Δάνειο Αποζημιώσεων» στην Ουκρανία, το οποίο θα αποπληρωνόταν μόνο όταν η Ουκρανία λάβει πολεμικές αποζημιώσεις από τη Ρωσία.
Περίπου 300 δισεκατομμύρια δολάρια (257 δισεκατομμύρια ευρώ) ρωσικών κρατικών περιουσιακών στοιχείων είναι παγωμένα παγκοσμίως, με 210 δισεκατομμύρια ευρώ να τηρούνται στην Ευρώπη. Από αυτά, 185 δισεκατομμύρια ευρώ βρίσκονται στην Euroclear, με περίπου 176 δισεκατομμύρια ευρώ να έχουν μετατραπεί σε μετρητά. Η ΕΕ επιθυμεί να συμπεριλάβει και τα υπόλοιπα 25 δισεκατομμύρια ευρώ σε ρωσικά κρατικά περιουσιακά στοιχεία που έχουν παγώσει αλλού στην ΕΕ.
Η Ρωσία έχει χαρακτηρίσει την πρόταση ως παράνομη κατάσχεση ρωσικής περιουσίας και προειδοποίησε για αντίποινα. Η Ιταλία, σε συνεργασία με το Βέλγιο, αντιτίθεται στο σχέδιο της Ευρωπαϊκής Επιτροπής να διοχετεύσει τα 210 δισεκατομμύρια ευρώ στην Ουκρανία, υπονομεύοντας τις ελπίδες για τελική συμφωνία. Οι χώρες αυτές καλούν την Επιτροπή να εξετάσει εναλλακτικές λύσεις που θα ενέχουν μικρότερο νομικό και οικονομικό κίνδυνο.